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公眾號(hào)文章
公眾號(hào)文章
2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》。
2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（以下稱“兩部一局”通知）。
這些文件，對(duì)耕地保護(hù)提出了非常嚴(yán)格的要求，原來處于政策模糊地帶的八類用地行為，已明確規(guī)定為違法行為，要受到相應(yīng)處理：
一、雖然經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，但沒有完成供地即占地動(dòng)工建設(shè)的行為
以前，該類行為一般不視為違法占用土地，只要經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，供地手續(xù)采取“后補(bǔ)”的方式處理。
但根據(jù)現(xiàn)在土地執(zhí)法政策，未供即用要作為違法認(rèn)定和處理。
二、占用 基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施
養(yǎng)殖設(shè)施用地，主要包括畜禽養(yǎng)殖圈舍、禽苗孵化、養(yǎng)殖車間、飼料存放以及糞污處置、檢驗(yàn)檢疫檢測、疫病防控、冷凍保鮮、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施用地和必要的管理用房用地。
按照2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用 基本農(nóng)田，涉及少量 基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。
此次“兩部一局”通知對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)禁新增占用 基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。
需要注意的是，“兩部一局”通知提到的是“嚴(yán)禁新增”，因此，對(duì)此前的設(shè)施農(nóng)用地，還是應(yīng)按此前的政策管理。
種植設(shè)施中的大部分用地不需要破壞耕作層，如溫室大棚。需要破壞耕作層地種植業(yè)設(shè)施，主要是為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)具存放場所以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施。
2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知規(guī)定，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓基本農(nóng)田的，允許使用基本農(nóng)田但須補(bǔ)劃。
此次“兩部一局”通知對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)禁新增占用基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。新規(guī)實(shí)施后，占用基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的，認(rèn)定為違法用地。當(dāng)然，對(duì)此前的設(shè)施農(nóng)用地，還是應(yīng)按此前的政策管理。
四、占用基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路
《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）規(guī)定，農(nóng)村道路是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）。農(nóng)村道路用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設(shè)用地。
此前，農(nóng)村道路允許占用基本農(nóng)田。現(xiàn)在對(duì)占用基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，要求按違法用地處理。
五、未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施
按照原來的規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施用地占用耕地是允許的，其用地采取與土地持有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案方式管理。
此次“兩部一局”通知規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
六、未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施
種植業(yè)設(shè)施原來是可以占用耕地，只需進(jìn)行備案就行。
此次“兩部一局”通知規(guī)定，嚴(yán)格控制破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
七、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)農(nóng)村道路
“兩部一局”通知規(guī)定，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
八、占用基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物
占用久基本農(nóng)田發(fā)展種植業(yè)、挖塘養(yǎng)魚是法律歷來禁止的。按照新的規(guī)定，占用基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，也在禁止之列。
需要說明的是，新的規(guī)定中，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施、農(nóng)村道路占用一般耕地的，都提到“應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)”，那么，應(yīng)當(dāng)如何批準(zhǔn)？
“兩部一局”通知中有原則性的提法：占用耕地實(shí)施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見,并報(bào)縣級(jí)人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。