全面解析：森林草原濕地荒漠化普查的重點(diǎn)概覽

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，2024年4月30日，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部局)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》(自然資發(fā)〔2024〕78號(hào))，決定開(kāi)展森林草原濕地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)稱(chēng)森林草原濕地荒漠化普查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)普查)。

一、普查目標(biāo)

1、統(tǒng)籌構(gòu)建“10年一次普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的森林草原濕地荒漠化綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，2024年開(kāi)展普查，其他年度開(kāi)展林草濕荒綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)年度出數(shù)。
2、普查由部局統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)--分--統(tǒng)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一底版、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，一體化開(kāi)展森林草原濕地荒漠化普查，將國(guó)土數(shù)據(jù)與林草數(shù)據(jù)不一致圖斑對(duì)接作為重要任務(wù)，同時(shí)為支撐林草資源管理，開(kāi)展圖斑區(qū)劃調(diào)查和樣地調(diào)查，擬全面查清全國(guó)及各省森林、草原、濕地、荒漠化資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及生態(tài)狀況。共建“一張圖”，共用“一套數(shù)”，同時(shí)形成國(guó)土綠化空間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3、普查成果將進(jìn)一步豐富自然資源調(diào)查成果、深化完善自然資源“一張圖”，為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

二、主要任務(wù)

1、開(kāi)展試點(diǎn)工作
在全國(guó)12個(gè)省選取28個(gè)縣級(jí)單位針對(duì)圖斑屬性調(diào)查、定量遙感監(jiān)測(cè)和組織實(shí)施等開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)形成實(shí)用的調(diào)查技術(shù)，完善普查方案。

2、開(kāi)展不一致圖斑認(rèn)定工作
以國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土調(diào)查以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)原則，對(duì)國(guó)土變更調(diào)查地類(lèi)與林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)植被覆蓋類(lèi)型不一致圖斑進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，全面解決二者不一致問(wèn)題，標(biāo)注管理類(lèi)型，為確定林地、草地、濕地管理范圍提供基礎(chǔ)。

3、開(kāi)展調(diào)查工作

（1）以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，參考有關(guān)調(diào)查成果基于數(shù)字正射影像圖，開(kāi)展圖斑區(qū)劃。
（2）采取樣地調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、檔案更新、補(bǔ)充調(diào)查、現(xiàn)地核實(shí)等多種方法摸清林草濕資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等情況，荒漠化沙化土地、石漠化土地的類(lèi)型、面積、程度、分布、治理情況。
（3）落實(shí)管理屬性和管理邊界。
（4）調(diào)查并標(biāo)記可國(guó)土綠化的圖斑。

對(duì)于需形成總體面積的調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)，應(yīng)采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的圖斑調(diào)繪方法開(kāi)展全面調(diào)查，其他指標(biāo)可采用抽樣方法調(diào)查。

4、匯總分析

基于數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集和處理調(diào)查數(shù)據(jù)，開(kāi)展森林草原濕地保護(hù)利用狀況、森林草原濕地植被狀況、生產(chǎn)力狀況和荒漠化沙化、石漠化狀況及沙化、石漠化土地治理情況分析，編制森林草原濕地荒漠化普查報(bào)告，制作專(zhuān)題圖件，產(chǎn)出森林草原濕地荒漠化普查成果，形成國(guó)土綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建庫(kù)規(guī)范，開(kāi)展森林草原濕地荒漠化普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，納入國(guó)土空間一張圖，實(shí)現(xiàn)全國(guó)以及省市、縣森林草原濕地荒漠化普查成果的統(tǒng)一管理、綜合查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、共享應(yīng)用，支撐自然資源三維立體一張圖建設(shè)。

普查工作中，充分利用年度國(guó)土變更調(diào)查和季度衛(wèi)星監(jiān)測(cè)以及各地自行采購(gòu)的高分辨率正射影像成果，輔助開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。

三、技術(shù)方法

1、底圖制作

已有林草濕荒調(diào)查數(shù)據(jù)、林草資源圖、國(guó)土年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)；

2、調(diào)查工作

屬性調(diào)查、圖斑區(qū)劃、實(shí)測(cè)調(diào)查、模型估測(cè)、定量反演、模式識(shí)別；

3、統(tǒng)計(jì)分析

專(zhuān)題分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、功能效益評(píng)價(jià)；

4、成果產(chǎn)出

數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、專(zhuān)題圖、成果報(bào)告。

采用圖斑區(qū)劃調(diào)查與樣地抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，利用遙感監(jiān)測(cè)與現(xiàn)地調(diào)查技術(shù)，結(jié)合相關(guān)經(jīng)營(yíng)檔案，摸清底數(shù)、確定屬性、理清邊界。建立普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)面積指標(biāo)將由圖斑數(shù)據(jù)產(chǎn)出，與國(guó)土變更調(diào)查相銜接；資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)狀況等指標(biāo)將由樣地或與樣地相結(jié)合的方式產(chǎn)出。

四、工作要點(diǎn)

1、統(tǒng)一部署

部局成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,實(shí)行分區(qū)包片負(fù)責(zé)制。

2、統(tǒng)一底版

在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系下，堅(jiān)持以“三調(diào)”為統(tǒng)一底版,以《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)為原則開(kāi)展普查工作。

3、科學(xué)安排

優(yōu)化流程，外業(yè)“只跑一次”，切實(shí)為基層減負(fù)。

4、協(xié)同配合

堅(jiān)持“統(tǒng)-分-統(tǒng)”原則，建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)外業(yè)調(diào)查、各級(jí)自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)深度融合的一體化工作機(jī)制，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，共同完成內(nèi)外業(yè)任務(wù)。

5、嚴(yán)控質(zhì)量

（1、國(guó)家成立督導(dǎo)組開(kāi)展工作督導(dǎo)和質(zhì)量檢查。

（2、由獨(dú)立第三方開(kāi)展質(zhì)檢和監(jiān)督，邀請(qǐng)各級(jí)派駐自然資源紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入政治監(jiān)督。

（3、省級(jí)林草主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)共同制定實(shí)施方案，落實(shí)分區(qū)包片負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯機(jī)制。

（4、充分依托林草領(lǐng)域和自然資源領(lǐng)域調(diào)查力量，共同組建調(diào)查隊(duì)伍。

（5、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)展全員技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。

（6、實(shí)施分級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)自查、省級(jí)檢查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，落實(shí)事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收制度。

（7、成立全國(guó)技術(shù)支撐組和分區(qū)包片的技術(shù)指導(dǎo)組，全程跟蹤指導(dǎo)。對(duì)圖斑判讀區(qū)劃等重要工作環(huán)節(jié)全程跟班作業(yè)。

（8、省級(jí)林草主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)要組織技術(shù)支撐單位實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作質(zhì)量。

6、確保進(jìn)度

嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格工作程序，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保按期完成任務(wù)。

五、產(chǎn)出成果

主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、專(zhuān)題圖、成果報(bào)告等

(一)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，森林草原濕地荒漠化樣地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)等成果數(shù)據(jù)庫(kù)，基礎(chǔ)數(shù)表、計(jì)量模型及參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)統(tǒng)計(jì)表。包括反映森林草原濕地保護(hù)利用狀況，林草植被狀況、濕地健康狀況、森林草原濕地生產(chǎn)力，以及荒漠化沙化、石漠化狀況、可治理沙化土地及沙化、石漠化土地治理情況等一系列成果統(tǒng)計(jì)表。

(三)專(zhuān)題圖。包括林草資源分布圖、林草生態(tài)評(píng)價(jià)圖、荒漠化沙化和石漠化土地分布圖，以及重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｎ}圖等。

(四)成果報(bào)告。森林草原濕地荒漠化普查成果報(bào)告，包括全國(guó)及省級(jí)報(bào)告。

為了更好地服務(wù)于森林草原濕地荒漠化普查工作，合肥潤(rùn)田組織開(kāi)展一系列深入而廣泛的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，解析了普查工作的最新政策導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要點(diǎn)。

普查工作培訓(xùn)內(nèi)容既注重理論知識(shí)的傳授，又緊密結(jié)合實(shí)際案例，使復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)知識(shí)變得生動(dòng)易懂。

同時(shí)，我們還安排了實(shí)操技能培訓(xùn)，讓技術(shù)人員親手操作先進(jìn)的普查設(shè)備，掌握數(shù)據(jù)收集、處理與分析的實(shí)戰(zhàn)技能。

通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，我們對(duì)此次森林草原濕地荒漠化普查工作有了清晰的認(rèn)知，相信能夠幫助我們更好地掌握普查方法、技巧和數(shù)據(jù)處理流程，有效提高普查工作的效率和質(zhì)量！