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公眾號(hào)文章
公眾號(hào)文章
“智者不入愛(ài)河 建設(shè)美麗中國(guó)”，一句網(wǎng)絡(luò)文體闡明的是：聰明理智的人總是站在旁觀者角度，以時(shí)刻保持自身冷靜，不被情感紛擾；與其庸人之?dāng)_，不如想想把經(jīng)歷投入到更高層次的追求。“建設(shè)美麗中國(guó)”很明顯是一個(gè)上升高層次的精神追求，也反映了當(dāng)下建設(shè)美麗中國(guó)社會(huì)主流意識(shí)。
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要一環(huán)，讓過(guò)去的鄉(xiāng)村從“落后、破敗、閉塞”中走出，如何建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，離不開(kāi)新時(shí)期下的村莊規(guī)劃。
（一）多規(guī)合一
在新的國(guó)土空間規(guī)劃體系建立之前，政府的不同部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)所編制的規(guī)劃其實(shí)是比較多的，也就是說(shuō)，同一片鄉(xiāng)村空間可能有多種規(guī)劃并存。不同規(guī)劃的內(nèi)容、深度和發(fā)揮的作用等都有所不同，因此規(guī)劃間不可避免地存在著一些不一致，甚至是矛盾，這就導(dǎo)致了以往村莊規(guī)劃中存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。
在新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，要解決多種規(guī)劃間存在的各種差異和矛盾，多規(guī)合一是首要的。多規(guī)合一既是要求也是手段，既是目標(biāo)也是路徑，未來(lái)的村莊規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，整合原來(lái)的村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等，用一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理。
（二）實(shí)用性
實(shí)用性也是規(guī)劃界一直在討論的問(wèn)題，是我們?cè)诖迩f規(guī)劃的編制過(guò)程中要特別關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)，也是規(guī)劃能否落實(shí)的關(guān)鍵所在。實(shí)用性中的“實(shí)”指的是針對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，以解決問(wèn)題、滿(mǎn)足需求為根本進(jìn)行規(guī)劃；“用”主要是指通過(guò)具體的操作實(shí)施后達(dá)到村莊規(guī)劃的目的，注重規(guī)劃效果導(dǎo)向。
那么，村莊規(guī)劃的編制過(guò)程中如何落實(shí)和體現(xiàn)實(shí)用性?
首先，在編制內(nèi)容上要守底線(xiàn)、抓要點(diǎn)，就是要有一個(gè)底線(xiàn)的編制要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)抓規(guī)劃的要點(diǎn)內(nèi)容;對(duì)于其他的非要點(diǎn)內(nèi)容則可以采用“菜單式”的規(guī)劃，適度的規(guī)劃彈性。這是編制內(nèi)容方面的一些原則。
其次，在工作推進(jìn)方面，應(yīng)有序進(jìn)行，防止一哄而上，片面地追求村莊規(guī)劃的全覆蓋。規(guī)劃編制要根據(jù)需求，對(duì)于有建設(shè)需求和發(fā)展需求的村莊要抓緊編、提前編。
由于村莊規(guī)劃的時(shí)間、質(zhì)量等方面都很難把握，全域范圍內(nèi)的迅速的全覆蓋不一定是好的，更合理的是試點(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來(lái)總結(jié)國(guó)家，包括不同省份的一些要求，然后確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村莊規(guī)劃編制思路、內(nèi)容和深度。在成果形式上應(yīng)注重實(shí)用性而非工作量，避免走入內(nèi)容求全、深度過(guò)大、成果過(guò)厚的誤區(qū)。
一是 開(kāi)展鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)調(diào)查，摸清家底，掌握自然山水本底和歷史文化遺存。
二是 強(qiáng)化底線(xiàn)約束，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、村莊建設(shè)邊界等各類(lèi)空間管控邊界，將不挖山、不填湖、不毀林，保護(hù)好鄉(xiāng)村的山水格局、田園風(fēng)光、歷史文化資源作為規(guī)劃編制的基本原則。
三是 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，合理確定村莊分類(lèi)，優(yōu)化村莊布點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，防止不切實(shí)際盲目拆村并居。
四是 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)建設(shè)的引導(dǎo)，明確建筑高度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等空間形態(tài)管控要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)土田園特色和風(fēng)土人情，避免照搬城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法。另外，各地還可以因地制宜，利用當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)材料，發(fā)揮當(dāng)?shù)啬芄で山车淖饔茫w現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和建筑風(fēng)格。
因此，我們?cè)陂_(kāi)展村莊規(guī)劃編制的項(xiàng)目中，要嚴(yán)格遵守實(shí)用性村莊建設(shè)原則，按需規(guī)劃，因地制宜，打造新時(shí)期下現(xiàn)代型鄉(xiāng)村風(fēng)貌！