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潤田團(tuán)隊
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耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地。保護(hù)好耕地，端牢飯碗，在黨和國家事業(yè)全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。
過去，我國為了落實耕地保護(hù)政策，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，采取“以占定補(bǔ)”，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，要求占多少補(bǔ)多少，其核心是“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。
2023年10月10日，自然資源部為了進(jìn)一步改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，下發(fā)了《切實加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度》，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度。
“以補(bǔ)定占”指的是根據(jù)補(bǔ)充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項目建設(shè)時序。嚴(yán)格落實“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。按照“以進(jìn)定出、先進(jìn)后出”的原則，編制年度耕地進(jìn)出平衡總體方案并組織實施。
一、堅決穩(wěn)住耕地總量，守牢18億畝耕地紅線為目標(biāo)；
二、持續(xù)優(yōu)化耕地布局（耕地下山，果樹苗木上山），促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律；
三、嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任考核，黨政同責(zé)，細(xì)化明確考核規(guī)則和方案，對于突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。
“以補(bǔ)定占”是一種非常嚴(yán)謹(jǐn)且具有策略性的政策，它的實施過程需要我們采取一系列措施來確保其順利進(jìn)行：
一、首先，我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來確定補(bǔ)充耕地的規(guī)模和布局。
這不僅有助于確保補(bǔ)充耕地與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，同時也能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的需求。由“小占補(bǔ)”變?yōu)椤按笳佳a(bǔ)”，統(tǒng)籌擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源，堅持“以補(bǔ)定占”；
二、其次，我們需要明確補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體，并建立相應(yīng)的責(zé)任制。這可以確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量，同時也能夠提高工作效率和質(zhì)量。
通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等多種方式，我們可以進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)充耕地的來源，提高補(bǔ)充耕地的效率和質(zhì)量。
按照“國家管總量、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的要求，我們應(yīng)建立分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實機(jī)制。這可以確保占補(bǔ)平衡政策的順利實施，并加強(qiáng)對其執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理；
三、為了鼓勵社會資本參與補(bǔ)充耕地工作，我們還需要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵。通過給予資金補(bǔ)貼、政策扶持等方式，我們可以提高補(bǔ)充耕地的積極性和效率，吸引更多的資本和資源投入到這項工作中；
四、最后，我們需要健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度。通過建立完善的質(zhì)量驗收制度，我們可以對補(bǔ)充耕地進(jìn)行嚴(yán)格的驗收和評估，確保其質(zhì)量和數(shù)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這也可以進(jìn)一步保障我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化耕地保護(hù)政策
實行“以補(bǔ)定占”政策，各級自然資源部門要建立健全補(bǔ)充耕地儲備庫、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目庫等制度，推動耕地占補(bǔ)平衡的長效機(jī)制建設(shè)。同時，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)耕地保護(hù)工作。
在保障糧食安全方面，“以補(bǔ)定占”通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保住了珍貴的土地資源，從而為國家的糧食安全筑起了一道堅實的屏障，同時也鼓勵了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮方面，“以補(bǔ)定占”通過合理安排建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可持續(xù)的資源保障，避免了資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，“以補(bǔ)定占”也發(fā)揮了重要作用。通過科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)了珍貴的生態(tài)環(huán)境。
在穩(wěn)定社會和諧方面，“以補(bǔ)定占”有效地避免了因土地利用不合理而引發(fā)的社會矛盾和糾紛，讓我們的社會更加和諧、更加穩(wěn)定。
總的來說，“以補(bǔ)定占”是體現(xiàn)充滿前瞻性和智慧性的耕地保護(hù)策略，它既保護(hù)了自然環(huán)境，又滿足了人類發(fā)展的需求。它的實施將為我們創(chuàng)造一個更加美好、更加繁榮的未來。