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潤田團(tuán)隊
公司動態(tài)
“集約高效·資源優(yōu)化” ——開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作培訓(xùn)課堂
以“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)約集約用地”為指導(dǎo)，開展國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，為加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地精細(xì)化管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用等提供數(shù)據(jù)支撐。
開發(fā)區(qū)土地集約利用是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是對開發(fā)區(qū)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，制定針對性挖潛提升對策措施的過程。
按照自然資源部要求，開發(fā)區(qū)評價按照“一年一次監(jiān)測統(tǒng)計、五年一次全面評價”工作周期開展。2024年7月29日，安徽省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于開展2024年度產(chǎn)業(yè)園土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》（皖自然資用函〔2024〕176號），需要根據(jù)新的文件要求，完成2024年度的開發(fā)園區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作。
“安徽省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作”是本次“潤田課堂”內(nèi)部培訓(xùn)課題，講課人從“工作目標(biāo)和意義”、“工作依據(jù)和流程”、“調(diào)查評價技術(shù)要點”、“成果要求”四個方面詳細(xì)介紹了本次培訓(xùn)內(nèi)容。
本次培訓(xùn)是由我司從事安慶市岳西縣和黃山市休寧縣等多個縣區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的國土空間規(guī)劃部經(jīng)理桂峰琴開講。
一、工作目標(biāo)和意義
通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，全面掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和區(qū)位調(diào)整審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。
推動開發(fā)區(qū)在市域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，特別是提高土地資源持續(xù)保障能力、提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地規(guī)模。
具體為：
1.為開發(fā)區(qū)升級擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)等提供依據(jù)；
2.為開發(fā)區(qū)綜合考核提供參考；
3.為低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)；
4.為土地征收成片開發(fā)提供依據(jù)。
二、工作依據(jù)及流程
工作依據(jù)：
1.《安徽省自然資源廳關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園用地情況總調(diào)查暨2021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價有關(guān)工作的通知》（皖自然資用函〔2021〕40號）；
2.《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）》；
3.《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2014年度試行）》；
4.《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制圖規(guī)范（2014年度試行）》；
5.《安徽省自然資源廳關(guān)于開展2024年度產(chǎn)業(yè)園土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》（皖自然資用函〔2024〕176號）。
全面評價工作流程：
三、技術(shù)要點
根據(jù)“安徽省自然資源廳關(guān)于2023年度省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用評價排序結(jié)果的公示”和《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，開發(fā)區(qū)土地集約利用調(diào)查評價對象為26個國家級開發(fā)區(qū)，及目錄發(fā)布后省政府優(yōu)化整合保留的105個省級開發(fā)區(qū)，共131個。
本年度為監(jiān)測統(tǒng)計年份，常規(guī)情況下開發(fā)區(qū)都是開展監(jiān)測統(tǒng)計工作，但因擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)、核減等原因發(fā)生變化的，要重新開展全面評價工作（按照2021年全面評價要求，且全面評價工作中，實際管理范圍與批準(zhǔn)范圍均需要逐地塊填寫外業(yè)調(diào)查表和建立建筑信息圖層）。本次調(diào)查評價時點統(tǒng)一為2023年12月31日。
調(diào)查范圍包括批準(zhǔn)范圍和實際管理范圍。批準(zhǔn)范圍為《公告目錄》明確的，由國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的界線圍合的四至范圍；依據(jù)批復(fù)坐標(biāo)形成矢量邊界。國家級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)范圍原則上不變。
四、成果要求
開發(fā)區(qū)全面評價的成果主要有：
1.空間數(shù)據(jù)
范圍邊界矢量文件；批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地利用狀況矢量文件，包括：已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、不可建設(shè)土地、建筑信息等圖層。矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系。
2.成果報告
成果報告包括工作報告、技術(shù)報告等。
3.表格數(shù)據(jù)
各類數(shù)據(jù)表格。
4.圖件成果
范圍示意圖；批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地利用狀況圖（I）——按建設(shè)狀況劃分、土地利用狀況圖（II）——按供應(yīng)狀況劃分。
5.文件資料匯編
開發(fā)區(qū)設(shè)立證明材料、表格、其他相關(guān)圖件、文件材料等。
開發(fā)區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計的成果主要有：
培訓(xùn)課堂就“如何做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作”進(jìn)行了討論，總結(jié)了以下幾個要點：
要點1：本項工作具有一定的連續(xù)性，在進(jìn)行全面評價后的五年內(nèi)，每年需要連續(xù)進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計。其中，土地數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等均是歷年累計值。因此，在人員安排上，同樣需要考慮連續(xù)性，需要技術(shù)人員對本次評價的開發(fā)區(qū)歷年填報情況較為了解。
要點2：開發(fā)區(qū)土地集約評價項目政策更新比較快，特別是監(jiān)測統(tǒng)計項目，需要項目負(fù)責(zé)人充分了解開發(fā)區(qū)的基本情況，掌握最新政策文件要求和技術(shù)規(guī)程。
要點3：與開發(fā)區(qū)管委會充分對接，摸排評價時點年度用地數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，對以上數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)梳理，實地調(diào)查，并結(jié)合歷年開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果，完成全面評價或者監(jiān)測統(tǒng)計工作。
課堂尾聲，我司技術(shù)總工解月認(rèn)為開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是個常態(tài)化的業(yè)務(wù)，這項工作需要大家充分理解和掌握相關(guān)政策和規(guī)程的前提下才能做得好。
此外，搜集開發(fā)區(qū)歷年評價成果（至上一輪全面評價），熟悉各項評價指標(biāo)的含義和算法也很重要。此外，對于一些建筑數(shù)據(jù)需要通過實地調(diào)查取得。
希望大家能夠通過此次培訓(xùn)熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識，不斷提高自我的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)個人和公司雙重成長。