自然保護區(qū)生物多樣性影響評價：守護生態(tài)寶藏重中之重

根據(jù)《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》（LY/T2242-2014）、《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范 HJ 192-2015》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響》（HJ19-2022）等文件要求，開展建設(shè)項目對項目建設(shè)區(qū)域生物多樣性影響評價工作，編制生物多樣性影響評價報告，是十分必要的。

根據(jù)《安徽省自然保護地建設(shè)項目準(zhǔn)入管控清單（試行）》（林保〔2023〕2 號），準(zhǔn)入管控清單所指自然保護地為安徽省行政區(qū)域內(nèi)除水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)外的各類自然保護地，包括國家公園、自然保護區(qū)、自然公園（風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和濕地公園等）。《管控清單》禁止類建設(shè)項目一律不得建設(shè)；限制類建設(shè)項目，應(yīng)盡量避讓自然保護地，不占或少占自然保護地，確實無法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證，嚴(yán)格按規(guī)定程序報批。

一、國家公園

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，確立國家公園主體地位。國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。根據(jù)《安徽省自然保護地建設(shè)項目準(zhǔn)入管控清單（試行）》可知，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，自然保護區(qū)的實驗區(qū)屬于國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)。

二、自然保護區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、自然公園

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

針對以上自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，非禁止類建設(shè)項目確實無法避讓的，需開展建設(shè)工程對項目建設(shè)區(qū)域生物多樣性影響評價工作，且嚴(yán)格按照程序報批。非禁止類建設(shè)項目涉及國家公園的一般控制區(qū)、自然公園且確實無法避讓的，需要開展生態(tài)影響評價工作，且嚴(yán)格按照程序報批。


四、以《池河防洪治理工程對安徽明光女山湖省級自然保護區(qū)生物多樣性影響評價》為例

池河防洪治理工程在安徽明光女山湖省級自然保護區(qū)內(nèi)長度約2.05km，面積約7.9hm2,全部位于保護區(qū)實驗區(qū)，且池河防洪治理工程不屬于保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的工程。

（一）評價原則

（1）科學(xué)性

以保護生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的基本理論為依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范，選取影響生物多樣性的關(guān)鍵指標(biāo)；根據(jù)采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)專家的專業(yè)知識，預(yù)測項目建設(shè)期和運行期對各項評價指標(biāo)可能產(chǎn)生的影響。

（2）客觀性

采用現(xiàn)有的相關(guān)學(xué)科理論和技術(shù)，系統(tǒng)、準(zhǔn)確地評價生物多樣性受影響的真實情況，盡量克服各種主觀因素帶來的影響，但同時也要考慮到學(xué)科發(fā)展的局限性。

（3）全局性

綜合考慮保護與發(fā)展的雙重需求及其內(nèi)在聯(lián)系，合理地預(yù)測生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況的潛在變化，服務(wù)于各級政府的戰(zhàn)略管理和決策需求。

（4）可操作性

采用易于獲取或預(yù)測的關(guān)鍵指標(biāo)和參數(shù)，并提供相應(yīng)的參數(shù)測定技術(shù)避免技術(shù)復(fù)雜、過程冗長、短期內(nèi)難以準(zhǔn)確測定的指標(biāo)。



（二）評價工作技術(shù)路線

（三）評價方法

生物多樣性影響評價包括工程建設(shè)的施工期和運營期。主要從景觀、群落（棲息地）、種群/物種、主要保護對象、生物安全、社會因素6個方面進行評價。評價單位完成實地考察和資料收集后，分別對每項評價按照其屬性/特征分別賦予合適的分值，以算數(shù)平均值和指標(biāo)權(quán)重按照公式計算出生物多樣性影響指數(shù)（BI），并最終得到綜合影響評價結(jié)論。

（四）評價結(jié)論

參照《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》中的要求，對各項生物多樣性指標(biāo)在分析的基礎(chǔ)上計算出工程對景觀/生態(tài)系統(tǒng)的影響、對生物群落的影響、對物種/種群的影響、主要保護對象的影響、對生物安全的影響、對社會因素的影響得分，最終計算得出生物多樣性影響指數(shù)BI為56.3，根據(jù)生物多樣性影響程度分級，本項目對生物多樣性為中低度影響。因此，本項目從生物多樣性影響的角度分析是可行的。

生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉的意義重大，提高科學(xué)和政策領(lǐng)域?qū)ι锒鄻有詢r值的認(rèn)知水平，對于生態(tài)保護、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。為此，合肥潤田公司會致力于相關(guān)評估實踐，全面拓展生物多樣性調(diào)查評價、生態(tài)影響評估等業(yè)務(wù)，為推動生態(tài)文明建設(shè)貢獻一份力量！