新時(shí)期全域土地整治要點(diǎn) 構(gòu)建現(xiàn)代良田美池之“桃花源”

是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)要從全盤化考量出發(fā)，以協(xié)調(diào)、有序和動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)觀核心在于“全空間”、“全部門”、“全要素”和“全周期”。

“全空間”指的是全域土地綜合整治的客體，即統(tǒng)籌考慮全域空間待整治土地。而空間具有橫向?qū)哟魏涂v向?qū)哟蝺蓚€(gè)方面，橫向空間層次是不同土地利用方式之間的空間分布關(guān)系，而縱向?qū)哟问遣煌瑢蛹?jí)的主體基于土地利用活動(dòng)所產(chǎn)生的空間尺度關(guān)系。

全域土地綜合整治在橫向上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類土地整治之間在土地空間上的分布，縱向上要引導(dǎo)各級(jí)土地整治進(jìn)行不同空間行政尺度的安排。

“全部門”指的是全域土地綜合整治的主體，不管是政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶還是企業(yè),都可能是全域土地綜合整治的參與主體和收益主體。

針對(duì)社會(huì)公眾參與不足、公共部門內(nèi)部條塊分割、企業(yè)主體積極性缺乏等諸多整治主體存在的問題，全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)提升各個(gè)主體的整治參與度，平衡各方主體的投入和利益，真正實(shí)現(xiàn)“各出一盤菜、同享一桌席”。

“全要素”即是區(qū)域內(nèi)全面的自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)組成要素，不僅僅包括土地、資本和勞動(dòng)這些基本要素，更包括生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)中植物、動(dòng)物、光、熱、水、大氣等等各類要素。

全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化能量流、物質(zhì)流和信息流的聯(lián)結(jié)，使得自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其各組成要素之間的相互運(yùn)動(dòng)狀態(tài)向高效，均衡狀態(tài)移動(dòng)，從而促使自然，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)土地利用系統(tǒng)的發(fā)展。

“全周期”指的是針對(duì)整治前，整治中和整治后的全周期整治過程，構(gòu)建覆蓋全面，動(dòng)態(tài)有序的調(diào)查，評(píng)價(jià)，規(guī)劃，實(shí)施，監(jiān)控，反饋和管理機(jī)制。

全域土地綜合整治并不能一蹴而就，也不是一勞永逸，而是一個(gè)不斷波動(dòng)、動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)過程。為了提升整治效率、保障整治效果，必須構(gòu)建一個(gè)完善的深入調(diào)查、客觀評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃、有效實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)反饋和系統(tǒng)維護(hù)的全周期管理機(jī)制，由此才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用的長期良性循環(huán)。

2018年，余姚市緊緊抓住契機(jī)，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和“三生合一”“四態(tài)融合”思路，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步構(gòu)建起集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間新格局，成功打造了全域土地綜合整治的“余姚模式”。

近年來，已累計(jì)新增耕地4.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.2萬畝、“旱改水”項(xiàng)目4121畝、質(zhì)量提升項(xiàng)目8229畝，批準(zhǔn)立項(xiàng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目35個(gè)、面積2567畝。

2019年全域土地綜合整治工作還獲得了時(shí)任浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔的批示肯定。

安徽省自然資源廳遵照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2020〕15號(hào)）于2022年1月印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批審查要點(diǎn)（試行）》的通知 （皖自然資修〔2022〕1號(hào)），拉開了安徽省進(jìn)行全域土地整治的序幕。

不論是以上的全域土地綜合整治的做法思路，還是“余姚模式”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都給我省的全域土地綜合整治工作提供了以下幾點(diǎn)思路：

1、建立全方位統(tǒng)籌體系。從全空間出發(fā)，統(tǒng)籌考慮全域空間待整治土地，因地制宜，將土地綜合整治與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等充分銜接。讓政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和企業(yè)等主體參與其中，全面分解落實(shí)年度各地土地整治目標(biāo)任務(wù)。

2、構(gòu)建全流程整治模式。要用發(fā)展眼光統(tǒng)籌全周期，針對(duì)整治前、中、后的全周期整治過程，構(gòu)建完善的深入調(diào)查、客觀評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃、有效實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)反饋和系統(tǒng)維護(hù)的全周期管理機(jī)制。用好“低緩零廢”、統(tǒng)籌“線上線下”、運(yùn)用“疊加思維”等整治模式。

3、強(qiáng)化全要素保障機(jī)制。全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)全面的自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)組成要素，通過優(yōu)化能量流、物質(zhì)流和信息流的聯(lián)結(jié)，使得自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其各組成要素之間的相互運(yùn)動(dòng)狀態(tài)向高效，均衡狀態(tài)移動(dòng)。即強(qiáng)調(diào)推動(dòng)跨界融合、政策整合、力量聚合，進(jìn)而推動(dòng)土地利用系統(tǒng)的發(fā)展。

綜上所述，相關(guān)部門要能夠從實(shí)際情況出發(fā)來做好對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況來做綜合整治，根據(jù)每一個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)的要求來調(diào)整工作的內(nèi)容。

做好綜合整治，明確整體的綜合整治效果的規(guī)劃，從全局規(guī)劃以及單元規(guī)劃著手，結(jié)合不同層面的空間控制，根據(jù)每一個(gè)區(qū)域的具體需求來不斷的做好政策規(guī)劃，這樣才能使全域土地綜合整治可以真正發(fā)揮出對(duì)應(yīng)的效果。